如何创新特色小镇的发展路径?杨玉成认为，产业园区、重点镇、城市综合体、美丽乡村都有望发展为特色小镇。

　　首先，由产业园区到特色小镇。杨玉成表示，传统产业园区以产业为主，重在特色产业和项目集聚，但存在“规划设计粗放、生活和生态空间缺乏、不利于吸引人才和产业升级”等缺点，而特色小镇注重生产、生活和生态有机融合，既符合产业发展要求又满足人居需要，具有强大的发展潜力。因此，应借力特色小镇建设的机遇，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业，引进一批有发展潜力的企业，并完善园区生活配套设施，建成特色小镇。对比较大的园区可以划出一块1平方公里左右的区域，按照特色小镇的开发模式进行集中规划建设，利用现有园区管理机构，实现从产业园区向特色小镇的转变。

　　其次，由重点镇到特色小镇。杨玉成表示，重点镇大多具有较强的产业基础和优越的交通区位优势，应抓住特色小镇建设的机遇，将重点镇发展成为特色小镇。根据其存在的“产业缺乏统筹规划、生活宜居性差”两大不足，重点做好小镇规划设计，促进产业提档升级，完善生活配套设施，打造宜居宜业的就业生活环境，实现从重点镇向特色小镇的转变。

　　再次，由城市综合体到特色小镇。杨玉成认为，城市综合体不缺乏生活配套，关键是缺乏产业支撑。特色小镇不一定都建在远离城市的地方，只要是在3平方公里的区域空间内，把“三生”空间融合做好，都可以叫特色小镇。城市综合体基础设施配套完善，可以通过招商引资，增加产业支撑，即可实现从城市综合体向特色小镇建设的转变。

　　后，由美丽乡村到特色小镇。杨玉成说，特色小镇建设通过引进资本、技术、人才等高端要素，将美丽乡村所具有的山水风光、古村古居、人文历史等独特的优势进行升级开发，完善美丽乡村城镇功能和基础设施，在乡土文化中汲取传统营养，从城市文明中吸纳现代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅类特色小镇，体现“产城融合”的精髓，既能解了乡愁，又能享受现代文明的生活方式。

　　加强政策扶持

　　在特色小镇建设的政策扶持方面，杨玉成认为，当前，仍须进一步创新融资机制和加大财税支持力度。

　　“我认为，用市场化手段创新投融资机制，鼓励各地探索政府与社会资本合作机制，建立产业基金或融资平台，可以更好地吸引和撬动民间资本参与特色小镇建设。”杨玉成说，在此方面，可以引入各类基金、债券、政策性银行、保险资金以及PPP模式，拓宽融资渠道，打通资金链瓶颈，以市场化机制带动社会资本投 资特色小镇建设。还可以定期组织开展特色小镇银镇、银企对接活动，组织银行、金融机构与小镇进行项目对接，帮助特色小镇拓宽融资渠道，争取金融资金支持。

　　另外，对特色小镇规划建设区域内的新增财政收入上交财政部分，杨玉成建议前三年全额返还，后两年减半返还给特色小镇所在地，专项用于特色产业培育和扶持企业发展。还可以设立国家、省级特色小镇发展奖补资金，对列入相应级别的特色示范小镇予以奖励和补助。